2022年7月22日，重慶市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過《重慶市慈善條例》，自2022年9月1日施行。
《重慶市慈善條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）共有33條，嚴(yán)格遵循“小切口”立法要求，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持促進(jìn)與監(jiān)管并重，推動(dòng)補(bǔ)齊慈善領(lǐng)域短板，提升慈善公信力和影響力?！稐l例》的頒布實(shí)施，必將推動(dòng)我市健全慈善工作機(jī)制，規(guī)范慈善組織管理和慈善活動(dòng)，推進(jìn)慈善組織發(fā)展和慈善人才建設(shè)，濃厚慈善氛圍，激發(fā)慈善活力，促進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。《條例》第三條立法原則中，明確必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)慈善事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，為我市慈善事業(yè)發(fā)展始終沿著正確的發(fā)展方向提供了政治保障。
二、明確政府及有關(guān)部門職責(zé)。《條例》第四條明確提出“市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善事業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施，建立健全慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制”，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處慈善工作責(zé)任?！稐l例》第五條明確民政、教育、財(cái)政、稅收等有關(guān)部門和工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織在推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展上的職責(zé)，強(qiáng)化部門支持和參與，共同推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。
三、培育發(fā)展慈善文化。慈善文化培育發(fā)展對(duì)增強(qiáng)社會(huì)大眾慈善意識(shí)，濃厚慈善氛圍，營(yíng)造慈善事業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，具有十分重要的意義?！稐l例》在《慈善法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善慈善文化培育發(fā)展措施?！稐l例》第六條提出“每年9月5日‘中華慈善日’所在周為‘重慶慈善周’，相關(guān)部門、單位和慈善組織應(yīng)當(dāng)集中開展慈善宣傳，推動(dòng)慈善活動(dòng)深入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和家庭”，有利于集中對(duì)我市慈善宣傳和慈善活動(dòng)進(jìn)行整體造勢(shì)，強(qiáng)化社會(huì)各方力量參與，進(jìn)一步提升慈善影響力。《條例》第二十條提出，通過支持搭建慈善文化傳承、發(fā)展平臺(tái)，開展慈善理論研究，培育巴渝慈善文化品牌，學(xué)校將慈善教育納入德育教學(xué)內(nèi)容，媒體加大慈善公益宣傳活動(dòng)等措施，普及慈善知識(shí)，傳播慈善文化。
四、規(guī)范慈善組織管理和慈善活動(dòng)。慈善組織管理和慈善活動(dòng)開展是否規(guī)范，直接影響慈善行業(yè)公信力?！稐l例》第七條從慈善組織制度建設(shè)、慈善募捐和接受捐贈(zèng)、慈善財(cái)產(chǎn)管理、項(xiàng)目管理、檔案管理、信息公開等方面進(jìn)行了規(guī)范?！稐l例》第十三條對(duì)捐贈(zèng)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范?！稐l例》第十四條對(duì)慈善組織變更捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的程序進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)明確了變更信息的公告期?！稐l例》第十六條規(guī)定了慈善組織要加強(qiáng)對(duì)慈善項(xiàng)目規(guī)范管理，提出，“對(duì)已完成的慈善項(xiàng)目可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或者自行組織開展項(xiàng)目評(píng)估，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)在慈善組織年度工作報(bào)告中載明，并向社會(huì)公開”，接受社會(huì)監(jiān)督。《條例》第十九條從提高慈善公信力的角度，明確了慈善組織信息公開相關(guān)要求。
五、規(guī)范引導(dǎo)個(gè)人求助。當(dāng)前，個(gè)人求助規(guī)范存在法律空白。對(duì)此，《條例》第十一條對(duì)個(gè)人求助進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，提出求助人應(yīng)當(dāng)對(duì)求助信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得以虛構(gòu)事實(shí)、夸大困難等方式欺騙、誘導(dǎo)他人捐贈(zèng)。求助人應(yīng)當(dāng)合理確定求助上限，公開受助款物用途以及剩余款物處理方式等內(nèi)容。同時(shí)，要求廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商等應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)布的個(gè)人求助信息的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，向公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范提示，對(duì)違法行為進(jìn)行報(bào)告并協(xié)助調(diào)查處理。
六、補(bǔ)齊應(yīng)急慈善短板。新冠肺炎疫情防控工作凸顯了應(yīng)急慈善的重要性，為進(jìn)一步發(fā)揮慈善力量在應(yīng)急事件中的作用，《條例》第十二條提出“發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時(shí)，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善活動(dòng)納入突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌慈善資源，提供需求信息，暢通捐贈(zèng)物資收儲(chǔ)、調(diào)配、通關(guān)、運(yùn)輸、發(fā)放的便捷通道，引導(dǎo)各類慈善力量開展募捐、接受捐贈(zèng)、救助、志愿服務(wù)等慈善活動(dòng)，有序參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置?！蓖瑫r(shí)，細(xì)化了慈善組織參與應(yīng)急慈善的責(zé)任。
七、完善政府促進(jìn)措施。一是培育發(fā)展慈善組織。《條例》第九條提出，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦慈善組織，政府及有關(guān)部門和單位可通過孵化培育、人員培訓(xùn)、公益創(chuàng)投、項(xiàng)目指導(dǎo)、購買服務(wù)等方式，支持引導(dǎo)慈善組織發(fā)展。同時(shí)，支持慈善組織依法興辦慈善實(shí)體?！稐l例》第二十三條提出，鼓勵(lì)和支持慈善組織采取多方式與其他社會(huì)組織合作，提高款物的募集能力和使用效益。二是推進(jìn)慈善從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。《條例》第二十一條提出，“市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)支持慈善從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校與慈善組織合作建立慈善從業(yè)人員培養(yǎng)、培訓(xùn)基地”，以此提升慈善職業(yè)吸引力，加強(qiáng)慈善人才供給。三是嚴(yán)格落實(shí)稅費(fèi)減免政策。依法落實(shí)稅費(fèi)減免政策，是調(diào)動(dòng)和激勵(lì)捐贈(zèng)人進(jìn)行捐贈(zèng)的重要因素?！稐l例》在《慈善法》基礎(chǔ)上，細(xì)化了落實(shí)稅費(fèi)減免的措施?！稐l例》第二十二條提出，優(yōu)化稅費(fèi)減免辦理流程，提高服務(wù)效率。捐贈(zèng)人向慈善組織捐贈(zèng)實(shí)物、有價(jià)證券、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依法免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓的相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用。慈善組織公益性建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目，依法減免有關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用。四是強(qiáng)化表彰獎(jiǎng)勵(lì)。《條例》第二十六條提出，本市開展“重慶慈善獎(jiǎng)”評(píng)選，并由市、區(qū)縣（自治縣）人民政府或者有關(guān)部門對(duì)在慈善事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和非法人組織予以表彰。
八、鼓勵(lì)發(fā)展慈善服務(wù)。慈善服務(wù)是社會(huì)大眾和慈善組織參與和踐行慈善的重要方式?！稐l例》第十七條提出，鼓勵(lì)、支持慈善組織吸納社會(huì)工作專業(yè)人才開展慈善服務(wù)，鼓勵(lì)、支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等成立志愿服務(wù)隊(duì)伍，開展慈善服務(wù)，鼓勵(lì)、支持具備專業(yè)知識(shí)、技能的志愿者開展慈善服務(wù)，鼓勵(lì)、支持青少年開展慈善服務(wù)，鼓勵(lì)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校將學(xué)生參加慈善服務(wù)情況納入實(shí)踐學(xué)分管理?！稐l例》第十八條強(qiáng)調(diào)開展慈善服務(wù)，應(yīng)保障捐贈(zèng)人、受益人、志愿者的人格權(quán)。這些支持性措施，將有力地引導(dǎo)社會(huì)大眾通過開展慈善服務(wù)參與慈善，同時(shí)讓慈善組織在開展慈善服務(wù)時(shí)有強(qiáng)大的隊(duì)伍支撐。
九、引導(dǎo)社會(huì)支持。《條例》第二十四條提出，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為慈善財(cái)產(chǎn)提供保值增值、保險(xiǎn)保障等服務(wù)。媒體及有關(guān)公共場(chǎng)所，為開展慈善活動(dòng)或者開展慈善宣傳提供場(chǎng)地、減免費(fèi)用或者給予其他便利。同時(shí)，鼓勵(lì)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及評(píng)估、鑒定、公證等機(jī)構(gòu)為慈善活動(dòng)提供服務(wù)時(shí)減免費(fèi)用。
十、加強(qiáng)社會(huì)激勵(lì)。《條例》第二十五條對(duì)冠名捐贈(zèng)行為做了相應(yīng)規(guī)定?！稐l例》第二十八條提出，“鼓勵(lì)用人單位在同等條件下優(yōu)先招聘和錄用參與慈善活動(dòng)并有良好服務(wù)記錄的志愿者”。
十一、推進(jìn)社區(qū)慈善。社區(qū)慈善是當(dāng)前和未來慈善事業(yè)發(fā)展的重要方向?！稐l例》對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，著力推動(dòng)社區(qū)慈善發(fā)展?！稐l例》第二十七條提出，“加強(qiáng)村（社區(qū)）慈善工作，健全慈善等社會(huì)力量參與基層治理的激勵(lì)政策，創(chuàng)新村（社區(qū)）與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、村（社區(qū)）志愿者、社會(huì)慈善資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制。支持設(shè)立社區(qū)基金會(huì)、村（社區(qū)）慈善捐助站點(diǎn)，發(fā)展村（社區(qū)）服務(wù)類慈善組織；鼓勵(lì)慈善組織與社會(huì)工作者、村（社區(qū)）志愿者、村（社區(qū)）社會(huì)組織合作實(shí)施慈善項(xiàng)目?！?/span>
十二、強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)的監(jiān)督管理是促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是提升慈善公信力的重要舉措。《條例》第八條提出，民政部門、其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)的監(jiān)督檢查，民政部門和金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)慈善信托備案和相關(guān)監(jiān)督管理工作，財(cái)政、稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。《條例》第二十九條提出，市、區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)慈善領(lǐng)域信用體系建設(shè)?！稐l例》第三十條提出，“財(cái)政、民政、公安、人力社保、文化旅游、網(wǎng)信、審計(jì)、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管和信息共享”，強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)管力度
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